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    2. 啟嘉視點 | 政府推行告知承諾制,推動企業誠信合規經營

      發布時間:2020-11-16 17:40:58

      作者:浙江啟嘉律師事務所

      為持續開展“減證便民”行動,深化“證照分離”改革,國務院辦公廳日前印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟芬?,堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的基本原則,確定了全面推行告知承諾制。


      Q1:什么是證明事項告知承諾制?       

      指行政機關在辦理有關事項時,以書面(含電子文本)形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求,愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明而依據書面(含電子文本)承諾辦理相關事項。


      Q2:什么樣的證明適用告知承諾制?       

      實行告知承諾制的證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時,提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。       

      ps:直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項除外。   

      除試點單位確定必須實行告知承諾制的證明事項外,申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。


      Q3:所有人都適用告知承諾制嗎?       

      申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的,應當提交法律法規要求的證明。


      Q4:不遵守承諾的企業會怎樣?       

      對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,依法撤銷相關決定、給予行政處罰。對于經查實承諾不實的,要追究有過錯的單位或個人的責任。相關單位會加大失信聯合懲戒力度,加強跨部門聯動響應,完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。     

       相關法條:

      《行政許可法》第八十條 被許可人有下列行為之一的,行政機關應當依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   

      (一)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉讓行政許可的;   

      (二)超越行政許可范圍進行活動的;

      (三)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

      (四)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

      第七十八條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

      此次《意見》的出臺有利于建設更有效率的政務生態系統,深化政府服務形象;通過打造最佳營商環境,為企業節省運營成本,進一步激發市場主體活力。為保障中小企業自身健康發展,企業自身也應該從兩方面出發:

      一方面,需要提高企業法律意識以及防范法律風險。企業應當防微杜漸,未雨綢繆,在內部確定一個運轉有效的風險規避機制,投入一定的人力、財力,事先建立法律“防火墻”,將企業經營過程中涉及的財務隱蔽風險、人力資源風險、合同管理風險、商業信譽等法律風險影響企業合規經營,從依法治企上尋找可持續發展的道路。

      另一方面,建立健全合規管理體系。制度及管理舉措是誠信體系的重要支撐,企業須以制度建設為抓手,結合運行實際,將誠信納入企業的各項規章制度中,在制度層面上通過建立合規管理體系,對企業與員工在生產經營過程中可能出現的不當行為進行預防、監督與應對,從而實現體系化與制度化的自我監督與管理的目的。

      合法合規,是企業健康持續發展的基石。中小企業想要保持和擴大市場占有率,就必須加強誠信合規建設,樹立企業良好形象,保障企業穩健發展。

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